Захиргааны эрх зүйн хүрээний захиргааны бүх л үйл ажиллагааны суурь ойлголтыг Захиргааны үйл ажиллагааны тухай ерөнхий хуулиар зохицуулна. Өөрөөр хэлбэл ИРГЭН болон ЗАХИРГАА хоёрын хооронд үүсэх харилцааг энэ хуулиар зохицуулна гэсэн үг юм. Тус хууль нь иргэн, захиргаа хоорондын харилцааны явцыг эхнээс нь дуусах хүртэл бүхэлд нь зохицуулах юм. Өөрөөр хэлбэл, захиргааны үйл ажиллагааны харилцаа үүсэх, энэ харилцаанд иргэний эдлэх эрх, захиргааны хүлээх үүрэг, захиргаанаас үйл ажиллагаа явуулахдаа баримтлах зарчим, захиргаанаас гарах шийдвэрийн төрөл, түүнд тавигдах шаардлага, захиргааны шийдвэрийг гүйцэтгэх, захиргааны шийдвэрт гомдол гаргах журам, захиргааны албан тушаалтанд хүлээлгэх хариуцлага нь бүгд хамаарна. Захиргааны ерөнхий хуулийн агуулгыг нийтлэг байдлаар суурь ойлголтын хүрээнд тайлбарласан болно.