Монгол Улс 2021 оны 10 дугаар сарын байдлаар нийт 324’000 орчим КОВИД-19 цар тахлын тохиолдлууд, 1’392 эндэгдлийг Дэлхийн Эрүүл Мэндийн Байгууллагад албан ёсоор мэдээлэн бүртгүүлсэн байна. Цар тахлын энэ эгзэгтэй нөхцөл байдлын үед эрүүл мэндийн салбарт итгэх иргэдийн итгэл буурч эмч, эмнэлгийн байгууллагын ажилчдыг гар цайлгах явдал урьд урьдаас илүү ихээр гарах төлөвтэй байна. Харин эрүүл мэндийн салбар дахь гар цайлгалтын асуудал өөрөө Монгол Улсад жишиг болоод удаж байгаа билээ. Жижиг хэмжээний хээл хахууль, гар цайлгалт байх ёсгүй гэж энэ чиглэлээр судалгаа хийдэг ихэнхи судлаачид дуу нэгтэй хэлдэг мөн үүний шалтгаан нь эмч, эмнэлгийн ажилчдын цалин хангамжийн хангалтгүй байдалтай холбоотой гэж үздэг. Харин уг судалгааны ажил нь эрүүл мэндийн салбар дахь гар цайлгалт, хээл хахуулийн асуудал, цаашлаад өнөөгийн цар тахлын үеийн эмнэлгийн үйлчилгээний хүртээмжгүй байдлын нэг том шалтгаан нь эрүүл мэндийн салбар дахь удирдах албан тушаалтнуудын эрх мэдлээ урвуулан ашиглах явдал буюу эмнэлгийн байгууллагад олгогдсон төсвөөс хувийн ашиг сонирхолдоо зориулан танах, хувийн ашиг сонирхлын үүднээс эмнэлгийн хангамж, бараа бүтээгдэхүүнийг өндөр үнээр авах зэрэг үзэгдлүүд: улс төрчдийн хэлж заншсанаар “Төсвийн Цавчаа” хийх явдал хэмээн үзэж байгаа юм. “Төсвийн Цавчаа”-г багасгаснаар эмнэлгийн үйлчилгээний иргэдэд хүрэх хүртээмж болон чанарыг ихэсгэн цар тахлын энэ эгзэгтэй үед урьд урьдаас илүү ихсэх төлөвтэй байгаа эрүүл мэндийн салбарт заншил болсон гар цайлгалт, жижиг хэмжээний хээл хахуулийн асуудлыг багасгах боломжтой гэж уг судалгааны өгүүлэл үзэж байгаа юм.

Эрүүл мэндийн салбар дахь гар цайлгалт, Улсын төсөв, Цар тахлын үе дэх эрүүл мэндийн салбарын удирдах албан тушаалтнуудын эрх мэдлээ урвуулан ашиглах явдал, эрүүл мэндийн салбар дахь төсвийн зарцуулалтын мэдээллийн нээлттэй байдал, цар тахлын үеийн эрүүл мэндийн салбар дахь авлигын талаарх гадаад орнуудын туршлага, судалгаа